知識產權管理體制機制改革勢在必行—解讀《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》①

發(fā)表時間： 2016-03-08 10:00 來源：平臺管理 　　

     編者按：實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，保障和激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，迫切需要加快知識產權強國建設。近日印發(fā)的《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》，是國家對“十三五”及今后一個時期知識產權工作的重大部署，是我國知識產權事業(yè)未來發(fā)展特別是知識產權強國建設的重要遵循和行動指南。為此，本報特推出系列報道，邀請業(yè)界知名專家學者就文件內容進行分析解讀，以期各界抓貫徹促落實，為加快建設知識產權強國營造良好氛圍。

　　創(chuàng)新驅動發(fā)展，改革擘畫未來。黨的十八屆五中全會指出，要深化知識產權領域改革。近日印發(fā)的《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》（下稱《意見》）明確提出，研究完善知識產權管理體制。在具體措施方面，《意見》提出，完善國家知識產權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議制度，由國務院領導同志擔任召集人。積極研究探索知識產權管理體制機制改革。授權地方開展知識產權改革試驗。鼓勵有條件的地方開展知識產權綜合管理改革試點。

　　“知識產權管理體制機制改革是大勢所趨，勢在必行。”北京大學國際知識產權研究中心主任易繼明在接受中國知識產權報記者采訪時表示，知識產權強國建設背景下的知識產權管理體制機制改革，對激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、保障支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展具有重大戰(zhàn)略性意義。隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的深入推進，對知識產權管理體制機制進行改革創(chuàng)新的呼聲越來越高。

　　2008年10月，為了更好地實施《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》，我國建立了名為“國家知識產權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議”的協(xié)調機制，由中央政府所屬的28個部門或單位組成，國家知識產權局為牽頭單位。全國各省區(qū)市也普遍建立起知識產權協(xié)調工作機制。“在知識產權管理職能相對分散的情況下，知識產權部際聯(lián)席會議制度起到了統(tǒng)合資源并加強部門間溝通協(xié)作的作用，各領域、各地區(qū)、各行業(yè)的知識產權戰(zhàn)略部署得到全面加強。”易繼明說。

　　“當前，在我國知識產權大國地位日益鞏固的同時，知識產權戰(zhàn)略實施的深層次矛盾和問題也不斷出現(xiàn)。這就需要知識產權部際聯(lián)席會議制度進一步發(fā)揮作用，形成體制合力，提高整體效率。然而不可否認的是，在知識產權部際聯(lián)席會議制度實際運行中，也面臨著一些體制機制方面的難題。”易繼明表示，《意見》提出由國務院領導同志擔任國家知識產權戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議召集人，這將顯著增強知識產權部際聯(lián)席會議制度的統(tǒng)籌協(xié)調力度，提升政府對知識產權的綜合治理能力，更好地適應知識產權強國建設新形勢的要求。

　　“當前，知識產權強國建設已從整體謀劃轉入具體實施階段，需要進一步理順關系，克服體制機制的障礙。”易繼明向記者介紹，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前實行知識產權制度的近200個國家或地區(qū)中，絕大多數(shù)實行相對集中的“二合一”模式或集中統(tǒng)一的“三合一”模式，實行“分別管理”模式的尚不足10個國家，我國即為其中之一?！兑庖姟芬蠓e極研究探索知識產權管理體制機制改革，這既是貫徹黨的十八屆五中全會“深化知識產權領域改革”這一重要決策部署的必然要求，也符合全球各國知識產權行政管理從相對分散走向集中統(tǒng)一的趨勢。

　　2014年下半年，中國（上海）自由貿易試驗區(qū)和上海浦東新區(qū)先后試水知識產權行政管理和執(zhí)法體制機制改革，實現(xiàn)了知識產權行政管理和執(zhí)法“一個窗口服務、一支隊伍執(zhí)法”。2015年8月，中國（福建）自由貿易試驗區(qū)也設立“三合一”知識產權局，對區(qū)內專利、商標、版權進行統(tǒng)一行政管理與執(zhí)法。“這些地方的改革創(chuàng)新探索，實現(xiàn)了節(jié)約行政資源、提高執(zhí)法效率的目標，有利于保護權利人的合法權益，維護有序的市場環(huán)境，形成了可復制、可推廣的經驗做法，對于全國其他地區(qū)有重要借鑒意義。”易繼明認為，在《意見》的支持和鼓勵下，未來必將有一大批地區(qū)因地制宜投身知識產權改革試驗。

　　“在展望知識產權強國建設美好愿景的同時，更應當清醒地認識到我們仍面臨著一些突出問題。知識產權管理體制的完善，需要頂層設計和基層探索良性互動、有機結合，方能形成知識產權事業(yè)發(fā)展的強大合力。”易繼明強調，應以體制機制改革為突破口，加快推進知識產權領域各項改革，筑牢知識產權強國建設的體制機制根基，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新建立在知識產權制度協(xié)調運作和規(guī)范調節(jié)的基礎上。（知識產權報　記者　王宇）

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